Вони називали це всім, від «неоколоніального фарсу» до «образи міжнародного права». Проте деякі європейські лідери все ще заявляють, що хочуть отримати місце в «Раді миру» Гази (РМ) – адміністративному органі, який відіграватиме ключову роль у наступному етапі мирного плану для врегулювання тривалого конфлікту між палестинцями та ізраїльтянами.
Згідно з 20-пунктним мирним планом для Гази, запропонованим минулого року президентом США Дональдом Трампом, Комітет миру контролюватиме постачання допомоги та процес відбудови, а також буде керівником палестинської адміністрації в Газі, яка має складатися з технократів.
Трамп оголосив, що головуватиме у Раді миру з 15 членів. Мирний план, включаючи Раду, був формалізований у середині листопада минулого року Резолюцією 2803 Ради Безпеки ООН.
Досі головними аргументами проти Комітету миру було те, що палестинці не мають права голосу у вирішенні власного майбутнього. Також немає кінцевої дати роботи Комітету, що багато в чому може призвести до продовження того, що ООН класифікує як незаконну ізраїльську окупацію палестинських територій та порушення міжнародного права.
Наприклад, всупереч висновку Міжнародного суду ООН у Нідерландах щодо конфлікту в Газі від 2024 року, Комітет миру перетворює те, що суд назвав «невід’ємним правом палестинського народу на самовизначення», на «умовний привілей», як зазначила минулого місяця дослідниця права Сафія Суті у статті для Американського товариства міжнародного права.
Директором Комітету буде болгарський дипломат.
Наприкінці минулого тижня прем'єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньягу оголосив, що директором Комітету буде болгарський дипломат Микола Младенов, після того, як арабські країни відхилили першу пропозицію Трампа – колишнього прем'єр-міністра Великої Британії Тоні Блера. Младенов був спеціальним координатором ООН з мирного процесу на Близькому Сході з 2015 по 2020 рік і відомий як ізраїльським, так і палестинським політикам.
Цілком ймовірно, що імена решти членів Ради будуть оголошені найближчим часом, хоча незрозуміло коли. Деякі повідомлення свідчать про те, що Трамп оголосить імена цього тижня, перед першим засіданням Ради, яке заплановано на полях Всесвітнього економічного форуму у Швейцарії наступного тижня. Очікується, що окрім Саудівської Аравії, Катару, Єгипту та Туреччини, також будуть запрошені європейські країни – Велика Британія, Німеччина, Франція та Італія.
Однак у вівторок ізраїльська газета «Гаарец» опублікувала статтю, в якій натякається, що адміністрація Трампа може змінити мандат Комітету миру. Джерела повідомили «Гаарец», що якщо Комітет добре виконає свою роботу в Газі, йому можуть доручити вирішення інших конфліктів, зокрема війни в Україні, і він може слугувати своєрідною альтернативою ООН у майбутньому.
Ще до цього було зрозуміло, що Комітет миру діятиме поза рамками Організації Об'єднаних Націй таким чином, який спостерігачі назвали «безпрецедентним». Але ідея повного обходу ООН у майбутньому викличе занепокоєння серед потенційних європейських членів Комітету.
«Всупереч оголошенню, призначення членів Комітету може відбутися не найближчими днями, а пізніше цього місяця», – сказала DW Мюріель Азебург, експертка з питань Близького Сходу з аналітичного центру Німецького інституту міжнародних справ та безпеки (SWP). «Нові мандати Комітету спочатку мають бути розподілені серед потенційних членів, але якщо ідея полягає в тому, що Комітет має стати альтернативним механізмом ООН, то ентузіазм може бути значно меншим», – сказала Азебург.
Європейці хочуть бути членами Комітету миру
У листопаді комісар ЄС з питань демократії та демографії Дубравка Шуїца заявила, що держави-члени ЄС повинні бути в Раді. У грудні європейські лідери опублікували заяву, в якій висловили свою підтримку цій ідеї, заявивши: «ЄС готовий підтримати створення Ради миру та активно братиме участь у наступних кроках».
Чи повинні лідери ЄС бути такими ентузіастичними, враховуючи численні зауваження щодо Комітету? Саме це питання брюссельський аналітичний центр Carnegie Europe поставив вісьмом експертам з регіону. Більшість відповіла: «Так, але…»
«Європейський Союз повинен прагнути місця в Комітеті, але лише за умови, що він зможе перетворити свою риторику на конкретну політику там», — каже Х.А. Хелльєр, старший науковий співробітник Королівського інституту оборонних та безпекових досліджень (RUSI) у Лондоні. «В іншому випадку це просто присутність за чужим столом, щоб надати легітимності та довіри процесу, який не пропонує ні справедливого, ні сталого миру».
«Європейський Союз повинен розглянути можливість приєднання до запропонованого Комітету миру, але лише за умови виконання ключових умов», – погоджується Хуссейн Баумі, заступник директора Amnesty International з питань Близького Сходу. «Однак структура Комітету залишається нечіткою, а політичні, правові та репутаційні ризики є значними».
«Якщо Європа втрутиться, це має бути обумовлено дотриманням правових рамок і норм», – сказала DW Заха Хасан, юристка, експертка з прав людини та старша наукова співробітниця Фонду Карнегі за міжнародний мир. «В іншому випадку це закріпить воєнні злочини та демонтаж нашої системи, заснованої на законі та верховенстві права», – каже Хасан. У статті, опублікованій у грудні, вона вказала на неможливість узгодження мирного плану для Гази, визначеного Резолюцією 2803, з міжнародними судами.
Більший вплив на вирішення конфліктів
Якби європейці були членами Комітету миру, вони могли б мати більший вплив на конфлікт, ніж за останні два з половиною роки, каже Азебург з Німецького інституту міжнародних справ та питань безпеки. Вона додає, що вони можуть зробити низку речей, «хоча реально неможливо очікувати ізраїльсько-палестинських переговорів щодо рішення про створення двох держав у короткостроковій перспективі».
Азебург вважає, що європейці можуть скористатися своєю роллю донорів у відбудові Гази та продовжити технічну підтримку через існуючі європейські місії, такі як навчання палестинської поліції: «Щоб мати вплив, європейці повинні діяти більш згуртовано та могли б співпрацювати з арабськими державами, з якими вони мають більше спільних інтересів у цьому питанні, ніж зі США».
«Чи досягнуть європейці успіху? Що ж, ми точно не побачимо прогресу без США, і це єдиний варіант у грі», – каже Ассельбург. «Ось чому європейцям слід приєднатися до Комітету миру та спробувати максимально вплинути на те, щоб політика Комітету відповідала міжнародному праву та гуманітарним стандартам, а також спробувати досягти сталого рішення».
З огляду на поточну залученість Європи на Близькому Сході, а також той факт, що ЄС набагато більше зосереджений на війні в Україні та потенційних планах США щодо Гренландії, Мартін Конечний не надто оптимістичний. Він є директором брюссельського Європейського проекту для Близького Сходу, який просуває політику, засновану на доказах, в ізраїльсько-палестинському конфлікті, і каже:
«Враховуючи ширші європейські схили до США, існує ризик того, що європейська присутність у Комітеті миру буде на 90 відсотків формально схвалюватися, а на 10 відсотків впливатиме. Це означає, що європейці в першу чергу служитимуть для легітимізації планів, які просуватимуть американці та які будуть узгоджені з Ізраїлем».
З іншого боку, Конечні вважає, що невключення його до складу Мирного комітету в Газі також не є рішенням, оскільки тоді все залишиться на розсуд США. «Тож європейцям буде дуже важко балансувати», – підсумовує Мартін Конечні.
Бонусне відео:
