Оцінка угоди про вільну торгівлю між Європейським Союзом та південноамериканськими державами-членами Меркосур суттєво змінилася в Південній Америці за останні місяці. Дебати більше зосереджені не на її економічному значенні, а на її геополітичному вимірі.
Угода, яку підписують цієї суботи (17 січня) в Асунсьйоні, столиці Парагваю, зараз розглядається південноамериканцями переважно як можливість для нового позиціонування у світі, що швидко змінюється.
Дональд Трамп несе головну відповідальність за це. Американський президент свавільно запроваджує тарифи, виводить Сполучені Штати з міжнародних організацій, претендує на сировину інших країн та втручається у їхню внутрішню політику, наприклад, у Бразилії.
У такій ситуації ЄС, як і Бразилія, Аргентина, Уругвай та Парагвай, вирішують піти протилежним шляхом: вони покладаються на співпрацю, правила та довгострокову надійність.
«Ця угода є історичною, перш за все через її геополітичне значення», – підсумував міністр фінансів Бразилії Фернандо Хаддад. Він каже, що світ не повинен залишатися напризволяще напруженими між великими державами.
Страх зростання американського інтервенціонізму
Бразильський політичний аналітик Томас Трауманн вважає, що економічний шовінізм Трампа зрештою прискорив укладення угоди між ЄС та Меркосур. По обидва боки Атлантики швидко усвідомили, наскільки важливо знайти нових партнерів, і відкинули сумніви.
Для Бразилії, Уругваю, Парагваю та Аргентини угода також має чіткий вимір безпеки. Військове втручання США у справи Венесуели та військові погрози Трампа щодо Куби, Колумбії, Мексики та інших країн були розцінені як сигнал про те, що Вашингтон хоче домінувати в цій півкулі на власний розсуд.
Для Бразилії, яка традиційно наполягала на принципах суверенітету та невтручання, угода є своєрідною страховкою. Водночас вона надає блоку південноамериканських держав більшої міжнародної ваги та зміцнює його зсередини. Міністр закордонних справ Уругваю Маріо Любеткін називає це «якісним кроком вперед» для всього регіону.
Німецько-бразильський політолог Олівер Штайнкель високо оцінює угоду як далекоглядне рішення: «Європа та Південна Америка розширили свої стратегічні можливості». Таким чином вони доводять, що укладати угоди на основі правил все ще можливо. ЄС та Меркосур відкидають примус, свавілля та право сильнішого.
Стратегічна сировина
Для Бразилії ця угода є справді історичною, наголошує Стінкель. Вона дозволяє інтегрувати бразильську промисловість у глобальні ланцюги створення вартості та вперше ставить бразильські рідкісні метали в центр уваги – фактор, який досі недооцінювався.
Бразилія має близько 20 відсотків світових запасів критично важливих мінералів, необхідних для виробництва батарей, напівпровідників, енергетичних технологій та сучасної військової техніки. У період зростаючої залежності від Китаю, який досі мав майже монопольне становище, коли йдеться про ці мінерали, Бразилія стає новим ключовим гравцем.
Угода робить Південну Америку більш привабливою та надає їй більшої ваги в майбутніх торговельних переговорах, вважає Стінкель.
З суто економічної точки зору, угода демонструє, наскільки асиметричними є інтереси ЄС та Меркосур. У той час як Південна Америка, завдяки своїм величезним територіям, добрим ґрунтам та сучасному сільському господарству, пропонує переважно сільськогосподарську продукцію, Європа постачає промислові товари: машини, автомобілі, хімікати та фармацевтичні препарати.
У дослідженні європейське відділення бразильського фонду Жетуліо Варгаса (FGV) застерігає, що угоду не слід неправильно розуміти як двигун зростання для Південної Америки.
«Існує ризик того, що країни Меркосур залишаться в пастці постачальників погано обробленої сировини», — каже Маріанна Флейшхауер, одна з авторів дослідження. «Водночас місцева промисловість зазнає тиску з боку сильної європейської конкуренції».
Уряди країн Меркосур могли реагувати на це лише активною промисловою політикою.
Незначні економічні ефекти
З економічної точки зору угоду не слід переоцінювати, додає Флейшхауер. Позитивний ефект полягає радше у стабільніших цінах та кращій маржі, ніж у збільшенні обсягів експорту. FGV розраховує на довгострокове зростання ВВП лише на 0,3-0,5 відсотка, при цьому менші країни, такі як Уругвай та Парагвай, отримають вигоду вище середнього.
Торгівля з ЄС, щоправда, менш політично непередбачувана, ніж торгівля зі США та Китаєм, але її загальний економічний вплив поки що скромний.
Тому зрозуміло, що геополітичні аспекти наразі домінують у сприйнятті угоди в Південній Америці. Побоювання щодо того, що континент може опинитися між двома державами, посилилися новою Стратегією національної безпеки США, яка визначає Латинську Америку як зону впливу Вашингтона, а також Білою книгою Китаю щодо Латинської Америки, в якій Пекін вперше формулює свої амбіції щодо влади в регіоні. Угода між ЄС та Меркосур тепер пропонує альтернативу.
Занадто високі очікування?
Чи не обтяжена угода занадто високими очікуваннями, запитує Хосе Аугусто Фонтура Коста, завідувач кафедри міжнародного права Університету Сан-Паулу. «Це спроба обмежити крах міжнародних норм та інституційних основ торгівлі», – сказав Фонтура Коста.
«Але вона не здатна повернути назад загальну ерозію інституцій чи відновити колишню роль Європи у відносинах з Південною Америкою». У випадку з Бразилією угоди, ймовірно, буде недостатньо, щоб зруйнувати структури розвитку, засновані на експорті сировини, або зменшити залежність від Китаю та США.
Ще один аспект висвітлює Татяна Празерес, державний секретар з питань зовнішньої торгівлі Міністерства торгівлі Бразилії, яка вказує на ширшу стратегію Бразилії щодо розширення мережі торговельних угод Меркосур по всьому світу.
В останні роки було укладено угоди з Сінгапуром та країнами ЄАВТ – Норвегією, Швейцарією, Ісландією та Ліхтенштейном. «Наразі ми працюємо над угодою з Об’єднаними Арабськими Еміратами та розширюємо угоду з Індією. Ми також інтенсивно переговоримо з В’єтнамом, Індонезією та Канадою».
Зрозуміло, що угода між ЄС та Меркосур представляє для Південної Америки набагато більше, ніж класична угода про вільну торгівлю. Політолог Штайнкель описує її як «інструмент розширення стратегічної автономії» у світі, де великі держави прагнуть гегемонії. Збереження варіантів відкритими – це найкраще, що Південна Америка може зробити на даний момент.
Бонусне відео:
