Коли президент США Барак Обама оголосив про угоду про нормалізацію відносин з Кубою у 2014 році, кандидати в президенти від Республіканської партії засудили її як поступку, але не Дональд Трамп. «Я думаю, що це нормально, але ми могли б укласти кращу угоду. Ідея відкритості для Куби – гарна», – сказав він тоді. Тепер Трамп хоче довести, що він може укласти кращу угоду. Поглиблюючи економічну депресію Куби, Трамп сподівається завдати кубинському народу достатньо болю, щоб уряд був змушений сісти за стіл переговорів і прийняти «угоду», яка по суті означатиме капітуляцію.
Після арешту президента Венесуели Ніколаса Мадуро та його дружини Сілії спостерігачі задавалися питанням, чи буде наступною Куба. Спочатку Трамп вагався. На запитання журналістів, чи завдасть він удару по Кубі, він відповів: «Здається, вона руйнується сама по собі. Я не думаю, що нам потрібні якісь дії». Через кілька днів він, здавалося, відкинув ідею посилення тиску на Гавану. «Я не думаю, що можна чинити набагато сильніший тиск на Гавану, ніж просто увійти та підірвати все», – сказав він. Він передбачив, що Куба «впаде… сама по собі».
Однак, підбадьорений успіхом у взятті під контроль венесуельської нафти та підбадьорений державним секретарем США Марко Рубіо, який побудував свою політичну кар'єру на жорсткій лінії щодо Гавани, Трамп 11 січня оголосив у соціальних мережах: «Для Куби більше не буде ні нафти, ні грошей – нуля! Я наполегливо рекомендую їм укласти угоду, поки не пізно».
Невдовзі просочилася інформація, що адміністрація Трампа планує щось набагато агресивніше, ніж просто припинення поставок венесуельської нафти. Тимчасовий повірений у справах США в Гавані Майк Хаммер наказав співробітникам зібрати речі, очікуючи розриву відносин. «Кубинці роками скаржаться на «блокаду». Але тепер буде справжня блокада. Нічого не надходитиме. Більше ніякої нафти», – сказав він. Politico цитує людину, знайому з планом США, яка сказала: «Енергетика – це задушлива хватка, яка вбиває режим».
Замість морської блокади Трамп звернувся до своєї улюбленої універсальної економічної зброї: тарифів. 29 січня він оголосив надзвичайний стан у країні, заявивши, що Куба становить «незвичайну та надзвичайну загрозу» для Сполучених Штатів, що дозволяє йому запроваджувати тарифи на будь-яку країну, яка постачає нафту на Кубу. Загроза тарифів має на меті стримати друзів Гавани, що виробляють нафту, — включаючи Мексику, Бразилію, Анголу та Алжир, — від компенсації втрати венесуельської нафти.
З моменту видання виконавчого указу Трамп неодноразово закликав кубинських лідерів досягти угоди, тоді як представники адміністрації анонімно повідомили, що Вашингтон прагне зміни режиму на острові до кінця року. Численні джерела повідомляють, що адміністрація шукає когось достатньо високого в кубинському уряді, щоб зіграти роль Делсі Родрігес, когось, хто міг би взяти на себе владу і хто був би готовий підкоритися американській гегемонії в обмін на послаблення санкцій.
Але знайти таку людину може виявитися набагато складнішим, ніж думають Трамп і Рубіо. Кубинський режим більше не залежить від харизматичної влади Фіделя чи Рауля Кастро. Він перетворився на колективне керівництво, що складається з державної бюрократії, апарату Комуністичної партії та збройних сил, керівництво, яке продемонструвало вражаючу згуртованість перед обличчям американських загроз. Стратегія «обезголовлення» за зразком Венесуели не спрацює на Кубі.
Кубинська версія Родрігеса потребувала б підтримки військових та лояльності уряду й Комуністичної партії, щоб керувати країною. Навіть ідентифікувати таку людину було б майже неможливо. За словами колишнього посла США Джеффрі ДеЛаурентіса, який три терміни пробув у Гавані, внутрішня робота кубинського режиму, особливо збройних сил, значною мірою непрозора для американських політиків.
Більш продуктивною стратегією було б розпочати діалог із нинішнім кубинським урядом, який завжди був готовий до переговорів зі Сполученими Штатами, хоча рідко йшов на значні поступки. Однак за нинішніх обставин, коли у Куби дуже мало варіантів, можливості для можливої угоди можуть бути ширшими, ніж раніше.
Економічна криза на Кубі, яка почалася ще до Трампа, вже була серйозною та загострювалася ще до припинення поставок венесуельської нафти. Повна енергетична блокада, якщо Вашингтон її запровадить, доведе кубинську економіку до межі, звівши кубинський народ до «простого виживання», за словами економіста Рікардо Торреса. Це дає кубинським переговірникам сильний стимул погодитися на угоду.
Пріоритети Трампа у Венесуелі полягають у забезпеченні доступу Америки до комерційних можливостей та протидії американським суперникам Росії та Китаю, водночас підтримуючи стабільність на місцях, щоб обмежити міграцію та уникнути чергового хаосу, подібного до Іраку. Якщо ці ж пріоритети будуть застосовані до Куби, угода може бути можливою.
Кубинці вітали б співпрацю з США в торгівлі. Головною перешкодою є ембарго США. Але нинішні умови на острові роблять Кубу непривабливою для ведення бізнесу. Гавана може погодитися вжити заходів для покращення бізнес-середовища для торгівлі та інвестицій США в обмін на послаблення санкцій. Куба має значні родовища нікелю та кобальту, що було б привабливо для адміністрації Трампа, враховуючи її пріоритет у забезпеченні доступу до стратегічних корисних копалин.
Куба також має великий туристичний сектор, який зараз занепадає через брак відвідувачів та ресурсів. Трамп чітко усвідомлює цю можливість. До свого першого обрання у 2016 році він кілька разів відправляв своїх представників на Кубу для вивчення бізнес-можливостей у готелях та на полях для гольфу.
Тісні зв'язки Куби з Росією та Китаєм вже давно викликають занепокоєння у сфері безпеки Сполучених Штатів. Ці зв'язки мають переважно комерційний характер, але військова та розвідувальна співпраця поступово розширювалася. Куба наполягає на тому, що не має жодних іноземних військових баз, що може стати відправною точкою для діалогу щодо обмеження військової співпраці Куби з державами за межами півкулі, якщо загроза з боку Сполучених Штатів зменшиться. На комерційному фронті ні Китай, ні Росія не можуть конкурувати зі Сполученими Штатами як джерело торгівлі та інвестицій.
Безсумнівно, на столі переговорів будуть і інші давні питання, зокрема претензії американських інвесторів та кубинських американців щодо експропрійованої власності. Трамп нещодавно заявив, що хоче, щоб про кубинських американців «подбали», оскільки вони є його вірними прихильниками. Хоча Куба наразі не має грошей на виплату репарацій, існують різні моделі та історичний досвід, на які можна було б спиратися, якщо обидві сторони матимуть політичну волю вирішити це питання.
Вашингтон давно вимагає повернення літніх політичних втікачів з 1970-х років, яким було надано політичний притулок на Кубі. Хоча їх повернення малоймовірне, офіційні протоколи про екстрадицію звичайних злочинців, що Куба вже робить на ситуаційній основі, цілком можливі. Звільнення політичних в'язнів також є постійним пунктом порядку денного переговорів США, і коли двосторонні відносини покращуються, Куба демонструє готовність реагувати.
Однак питання демократії буде каменем спотикання. З 1961 року, коли Че Гевара сказав Річарду Гудвіну, раднику президента Джона Ф. Кеннеді, що Куба ніколи не говоритиме про «відмову від типу суспільства», заради якого вони очолили революцію, Куба не бажає йти на компроміси щодо своєї політичної чи економічної системи. Однак демократія не є пріоритетом Трампа, що підтверджується його маргіналізацією лідерки опозиції Марії Коріни Мачадо у Венесуелі. Просування демократії має відтінок «націотворення» та ризикує дестабілізувати існуючі інституції, що, на думку адміністрації, може призвести до хаосу. Так само, як травма В'єтнаму призвела до «В'єтнамського синдрому», Трамп та його прихильники MAGA мають «іракський синдром» – відразу до «нескінченних війн», що ведуться для поширення демократії силою.
Коротше кажучи, угода можлива. За словами Трампа, Вашингтон вже розпочав діалог з кимось на кубинському боці. «Ми розмовляємо з людьми на Кубі, з людьми на найвищому рівні на Кубі», – сказав він журналістам у Мар-а-Лаго 1 лютого. «Ми досить близькі. Ми розмовляємо з кубинськими лідерами прямо зараз», – сказав він наступного дня з Овального кабінету.
Коментарі Трампа викликали шквал спекуляцій щодо того, що відбувається за лаштунками. Звіти зосередилися на Мексиці, де спікер Палати представників Клаудія Шейнбаум неодноразово пропонувала свою посередницьку діяльність. Мексика має довгу історію посередництва в таємних переговорах між Вашингтоном і Гаваною, починаючи від адміністрації Джиммі Картера і закінчуючи адміністрацією Обами. У 2014 році Мексика приймала принаймні одну з таємних зустрічей між високопоставленими радниками Білого дому та кубинською делегацією на чолі з генералом Алехандро Кастро Еспіном, сином тодішнього президента Рауля Кастро, що призвело до відкритості Обами до Куби.
Поширюються повідомлення про те, що нещодавня поїздка Кастро Еспінози до Мексики включала кілька днів секретних переговорів з американськими чиновниками щодо можливої угоди, яка б задовольнила інтереси США в галузі безпеки та економіки, зберігаючи при цьому існуючу структуру влади на Кубі.
Видання Politico повідомило, що «кілька кубинських дисидентських ЗМІ повідомили, що Кастро Еспін поїхав до Мехіко, щоб зустрітися з американськими чиновниками та запропонувати стратегію виходу режиму». В інтерв'ю журналістам у Гавані цього тижня заступник міністра закордонних справ Куби Карлос Фернандес де Косіо визнав: «Ми обмінялися повідомленнями, у нас є посольства, ми спілкуємося, але не можемо сказати, що ми сіли за стіл переговорів».
Невдача у досягненні угоди буде катастрофічною, але не лише для Куби. Припинення поставок нафти на Кубу – це ризикована стратегія. Мета полягає в тому, щоб довести економіку до межі колапсу, завдати стільки болю, щоб або режим капітулював, або якась його фракція захопила владу та погодилася на вимоги Америки, як це зробили залишки чавістського режиму у Венесуелі. «Ми не зацікавлені в дестабілізації Куби», – сказав Рубіо на зустрічі з керівниками нафтових компаній у Білому домі. Але якщо нафтова блокада спричинить економічний та соціальний колапс, наслідки для Сполучених Штатів будуть серйозними.
Вашингтон уже зіткнувся з цим ризиком під час того, що Куба називала «Особливим періодом» після розпаду Радянського Союзу, головного союзника та покровителя Куби. У серпні 1993 року ЦРУ склало секретну Національну розвідувальну оцінку (НІО), яку можна було б написати й сьогодні. «Вплив на населення вже був руйнівним», – йдеться у звіті, посилаючись на дефіцит основних товарів та відключення електроенергії, що тривали від 10 до 16 годин на день. «Дефіцит продовольства та проблеми з його розподілом призвели до недоїдання та хвороб, і труднощі простого виживання зростатимуть», – додається там.
Американські чиновники визнали, що «держава, що зазнала невдачі» на Кубі, становить загрозу національній безпеці. Розвідувальне співтовариство дійшло висновку, що виникнення «серйозної нестабільності на Кубі матиме негайний вплив на Сполучені Штати», посилаючись на масову неконтрольовану міграцію, заворушення серед біженців у Маямі та почастішання «закликів до військового втручання США або міжнародної спільноти» — усе це ймовірні наслідки навіть сьогодні.
Непокірний Фідель Кастро колись сказав, що Куба ніколи не вестиме переговори «з ножем до горла», але цей ніж, загострений знову, зараз глибше, ніж будь-коли, впивається в кубинську тканину. Публічно кубинські лідери продовжують скандувати «Patria o muerte!» («Батьківщина або смерть!»). Але враховуючи страждання, які переживає кубинський народ, і те, що чекає на нього попереду, має сенс дослідити, чи можлива угода з адміністрацією Трампа, яка збереже суверенітет Куби, навіть ціною компромісів щодо інших політичних питань.
Протягом першої половини 20-го століття Сполучені Штати мали певний рівень домінування над Кубою, який адміністрація Трампа зараз намагається відновити — право диктувати, хто керує островом, і майже повний контроль над його економікою. «Американський посол був другою за важливістю людиною на Кубі. Іноді навіть важливішою за президента», — сказав граф Е. Т. Сміт, колишній посол США. Націоналістичний гнів, який викликала така васальна позиція, вибухнув під час революції 1959 року, коли Сміт перебував у Гавані. Результатом стала понад півстоліття ворожнечі, яка не служила інтересам жодної з країн. Вашингтону було б мудро уникнути повторення цієї сумної історії.
підготував: С. СТРУГАР
Бонусне відео:
