Прості закупівлі звільняються від застосування Закону про публічні закупівлі, а нормативні документи, які регулюють цей вид закупівель, додатково звільняють прямі закупівлі, тому неправомірності, пов’язані з конфліктом інтересів чи інші порушення, такі як розподіл предметів закупівлі, не передбачені. .
Відповіді на ініціативи інспекційного нагляду Інституту Альтернативи вказують на законодавчі прогалини, які перешкоджають ефективності інспекційного нагляду щодо можливого конфлікту інтересів та інших порушень у прямих публічних закупівлях. Тому немає місця для покарання з боку перевіряючих органів.
Прямі закупівлі – це особливий вид закупівель на суму до 8.000 євро, який дозволяє пряме укладання рахунків/контрактів, що є найменш прозорою процедурою, оскільки дозволяє укладати угоду з ким забажає клієнт.
З року в рік споживання безпосередньо зростає, тож у 2023 році воно склало майже 65 мільйонів євро.
Інститут Альтернатив провів аналіз витрачання через прямі закупівлі за попередні роки, який вказав на численні порушення у використанні цього механізму. Деякі з них полягають у тому, що окремі закупівлі щорічно перевищують установлений поріг, що існує спільне використання предметів державних закупівель, а також конфлікт інтересів.
У Мінфіні кажуть, що прості закупівлі є частиною системи державних закупівель, на яку приділяли особливу увагу в попередній період, а особливо на захист прав учасників процедур через запити на моніторинг.
«Інспекційний контроль має повноваження діяти відповідно до Положення та вживати певних заходів відповідно до інспекційного нагляду», — каже Єлена Йоветич, генеральний директор Директорату політики державних закупівель.
В Інспекції з питань державних закупівель констатують, що у нас зросла кількість виявлених порушень, пов’язаних із простими закупівлями, але зміни до Закону про публічні закупівлі виключили норму, на підставі якої за виявлені порушення можна порушувати провадження про порушення та виносити попередній припис. .
Визначають конфлікт інтересів лише понад 8.000 євро
Відповідно до чинного законодавства представник замовника та учасники зобов’язані складати довідку про відсутність конфлікту інтересів для всіх закупівель, які проводяться через електронну систему публічних закупівель, крім прямих закупівель, де ви самі обираєте, у кого ви будете щось купувати і за якою ціною.
Хоча, мабуть, йдеться про «невеликі суми», оскільки існує обмеження, що ці закупівлі можуть складати до 8.000 євро на річному рівні, проблематично, що більшість замовників неправильно тлумачать закон, тому вони дотримуються цього порогу лише для однієї закупівлі без дбаючи про загальну суму на річній основі.
Дослідження, проведене Інститутом альтернатив на вибірці міністерств, муніципалітетів та окремих державних компаній, показало, що окремі замовники щорічно виділяли понад 40.000 XNUMX євро на той самий предмет закупівлі. Перевищення суми прямих закупівель як часте порушення підтвердила нещодавно завершена перевірка регулярності цих закупівель, проведена Державною аудиторською службою.
Інститут альтернатив, аналізуючи споживання за 2022 рік за допомогою прямої угоди, встановив, що муніципалітет Андрієвиці здійснював закупівлі таким чином у компанії, що належить президенту муніципалітету Желько Чулафічу.
У той момент, коли ЗМІ зацікавилися цією історією. Джулафіч не захотів коментувати ці звинувачення, а муніципальний секретаріат з питань державних закупівель заявив, що "йдеться не про конфлікт інтересів, а про чистий місцевий патріотизм".
Через усе це Інститут альтернатив наприкінці грудня минулого року надіслав ініціативу до Управління інспекційних справ, просячи його провести перевірку в муніципалітеті Андрієвиця та визначити можливу наявність конфлікту інтересів. У відповіді інспекції з питань держзакупівель зазначено, що встановлено, що протягом 2022 та 2023 років були безпосередньо акцептовані рахунки від цього постачальника, на суму 9,5 тис. євро без ПДВ.
Хоча звинувачення ініціативи підтвердилися, у відповіді Управління інспекційних справ зазначено, що порушень не виявлено, оскільки положення про відсутність конфлікту інтересів передбачені лише для закупівель на суму понад 8.000 євро.
У Мінфіні знають про деякі законодавчі обмеження, мовляв, вважають, що ми завжди маємо певні приклади, де можна говорити про зловживання системою і те, що недостатньо чітко врегульовано тими чи іншими актами.
Визнаючи, що підзаконний акт надає певну ширину, навіть діючи, коли вони отримують певну пропозицію, це може дозволити їм одночасно підходити до змін у законі.
«Але коли ми говоримо про конфлікт інтересів, то це не тільки предмет регулювання в частині державних закупівель. Це більш широке поняття, яке передбачає конфлікт інтересів для державних замовників і для державного сектору загалом. Тож це ширше системне питання, але в тій частині, яка стосується політики державних закупівель, цілком певно, що Міністерство фінансів, коли буде місце та певні пропозиції, підійде до цього», – зазначив Йоветич.
Посилаючись на справу Андріївиці, головний інспектор з державних закупівель Іван Мілічевич зазначив, що Закон про державні закупівлі не передбачає заходів для запобігання конфлікту інтересів у закупівлях, які здійснюються шляхом прямого прийняття рахунків-фактур.
«Я був у робочій групі з внесення змін до закону. Мені, чесно кажучи, в голову не входило, що така ситуація може статися. Я довіряю іншим членам робочої групи. Але також вірю, що міністерство пропише якісь заходи. у найближчий період, щоб запобігти такій поведінці", - оптимістично налаштований Мілічевіч.
Вони порушують закон, але підстав для покарання вже немає
Деякі порушення, які визнаються законом, коли йдеться про невідповідності у здійсненні державних закупівель через CEJN, не стосуються прямих закупівель, хоча вони мають місце. Таким правопорушенням є поділ предметів державних закупівель, з метою уникнення застосування законодавства.
Тут як приклад ми наводимо муніципалітет Мойковац, який разом із будівельною компанією протягом 2022 року здійснив адаптацію офісів через три рахунки. Незважаючи на те, що це коридор та офіси, розташовані в одній будівлі, муніципалітет здійснив адаптацію на основі трьох рахунків-фактур і, таким чином, безпосередньо вибрав підрядника, замість того, щоб опублікувати публічний конкурс на прості закупівлі, які дозволили б більшій кількості зацікавлених компаній застосовувати. Сума зазначених робіт без ПДВ становить 8.980 євро, оплачена трьома рахунками в один день, 28.12.2022 грудня XNUMX року. років.
Перевірка підтвердила звинувачення з ініціативи Інституту альтернатив, що муніципалітет Мойковац порушив статтю Положення про методику проведення простих закупівель, в якій зазначено, що прості закупівлі, тобто роботи з оціночною вартістю, що дорівнює або перевищує вісім тисяч євро, ініціюються шляхом публікації запиту на подання пропозицій в електронній системі державних закупівель (ESJN), чого не було зроблено.
Контроль показав, що таким чином було порушено чинний на той час Закон «Про публічні закупівлі», який передбачав дрібне правопорушення, якщо прості закупівлі не проводяться відповідно до Регламенту, який їх регламентує.
Але суть в тому, що в даному конкретному випадку йшлося про поділ предмета публічної закупівлі з метою уникнення відповідної процедури. Законом передбачено штраф за це правопорушення у розмірі від 2.000 євро до 10.000 XNUMX євро, якщо винним є юридична особа.
Незважаючи на те, що це порушення Закону про державні закупівлі, і президент муніципалітету Веско Деліч сам визнав, що він присудив роботу тій самій будівельній компанії і таким чином уникнув проведення процедури через прозорі процедури, він не може бути покараний на цій підставі, оскільки Закон не поширюється на прості закупівлі. Через винятки із Закону, єдиною підставою для адміністративної відповідальності за порушення у зв’язку з простими закупівлями було недотримання Правил. Також, оскільки в даному конкретному випадку йдеться про юридичну особу муніципалітету, яка не може бути оштрафована, інспекція оштрафувала відповідальну особу в органі місцевого самоврядування мінімальним штрафом у розмірі 150 євро. Раніше закон передбачав штраф від 150 до 1.000 євро для особи, винної в цьому правопорушенні. Водночас із Закону було виключено правопорушення, пов’язане з недотриманням Правил, що також втрачало підстави для перевірок щодо покарання за порушення, пов’язані з простими закупівлями.
В Інспекції з питань державних закупівель зазначають, що протягом 2023 року інспекція видала 23 постанови про правопорушення та подала одне подання про відкриття провадження про порушення у зв’язку з простими закупівлями, а у 2024 році наразі виявила 33 порушення, але не могла видати постанови про порушення та розпочати провадження у справах про проступки
Інспектор з державних закупівель Іван Мілічевич зазначає, що в частині контролю за простими закупівлями трапляється, що закупівлі, які здійснюються шляхом прямого прийняття рахунків, не вносяться до записів, які ведуть замовники в електронній системі державних закупівель, або вводяться неправильно. .
«Це ускладнює для нас визначення інших порушень, таких як розподіл предметів державних закупівель або здійснення простих закупівель через електронну систему державних закупівель, коли сума 8.000 євро досягається шляхом прямого прийняття рахунків-фактур і з моменту, коли закупівлі повинні бути здійснюється через електронну систему державних закупівель», – каже Мілічевіч.
На запитання, чому інспекція вдається до найнижчого штрафу в таких випадках, як муніципалітет Мойковац (штраф від 150 до 1.000 євро для відповідальної особи), інспекція з державних закупівель відповіла, що це не те, що вони можуть вирішити самостійно.
«Це передбачено Законом про проступки. Отже, коли діапазон покарання встановлений законом, влада призначає покарання, яке є мінімальним», – підсумовує Мілічевіч.
У цьому прикладі ми бачимо прогалину, яка є особливо нелогічною, оскільки при прямих закупівлях є більше можливостей для розділення предмета закупівлі, безпосереднього вибору бажаного учасника і таким чином в обхід процедур, які передбачають прозорість процедури. Знову ж таки, це особливо проблематично, якщо воно перетинається з іншими невідповідностями щодо загальної вартості, встановленим законодавством для прямих закупівель.
У Міністерстві фінансів кажуть, що для них дуже важливо забезпечити прозору систему державних закупівель та ефективність публічних закупівель, але вони зобов’язуються контролювати прості закупівлі, які наразі складають близько 10% від загальної кількості закупівель.
«Коли ми побачили, що цей відсоток простих закупівель суттєво бере участь у загальній вартості державних закупівель, ми запровадили обмеження через правила про прості закупівлі, щоб за один фінансовий рік замовники могли провести сто тисяч євро від вартості Для того, щоб у цьому сегменті якомога більше суб’єктів господарювання брали участь у закупівлях і щоб прямі закупівлі, тобто закупівлі за рахунками, були зведені до мінімуму», – підсумував Йоветич.
Бонусне відео:
