У 2024 році державний бюджет Чорногорії втратив 19 304 581,37 євро на основі остаточних судових рішень та позасудових угод. Стягнення у примусовому порядку, відсоткові витрати, судові витрати та витрати на виконання, за деякими розрахунками, становили від 30 до 40 відсотків від загальної суми.
Згідно зі звітом Міністерства фінансів, найбільше за судовими позовами та позасудовими врегулюваннями сплатило Міністерство транспорту – Адміністрація дорожнього руху, що полегшило державну скарбницю на 3 383 836,22 євро. Далі за сумою йде Міністерство просторового планування, урбанізму та державного майна – 3 190 980,51 євро. Міністерство внутрішніх справ витратило на бюджет 3 149 784,59 євро, а Міністерство оборони виділило на ці цілі 1 564 337,70 євро.
Управління дорожнього руху наголошує, що сума у розмірі 2 140 062,67 євро була сплачена для цілей процедури експропріації нерухомого майна для реконструкції головної дороги М-2 Дебелі Брієг - Тіват - Будва, і це сталося, як вони кажуть, через неадекватні зміни в організації роботи Міністерства фінансів та Міністерства просторового планування, урбанізму та державного майна та тривало з жовтня 2023 року до 10 квітня 2024 року, коли було прийнято поправку до Закону про експропріацію.
Вони зазначають, що кошти на експропріацію нерухомого майна для реконструкції автомагістралі М-2 Дебелі Брієг - Тіват - Будва були передбачені в бюджеті, на спеціальному рахунку Міністерства фінансів - застава за експропріацію у розмірі 14 743 000 євро.
Також на цій підставі було примусово виплачено суму в розмірі 741 167,48 євро для цілей інших процедур експропріації.
Решту суми у розмірі 647 995,40 євро було сплачено у примусовому порядку державними виконавцями, які діяли на підставі остаточних судових рішень.
За 200 судових позовів, понад три мільйони
Міністерство просторового планування, урбанізму та державного майна зазначає, що, згідно з Головною книгою Казначейства, станом на 31 грудня 2024 року постачальникам за так званими судовими рішеннями було виплачено 3 190 980,51 євро.
Цей департамент зазначає, що є близько 200 індивідуальних позовів на загальну суму 3 190 980,51 євро.
Зазначена сума стосується оплати витрат, понесених на підставі остаточних рішень Суду першої інстанції, Вищого суду, Адміністративного суду, остаточних рішень про виконання судових рішень державними виконавцями, цивільних проваджень, а також на підставі трудових та зайнятих прав тощо, повідомляє Міністерство просторового планування, урбанізму та державного майна, додаючи, що вони швидко працюють над забезпеченням записів судових спорів для власних потреб та з метою інформування громадян про витрачання їхніх коштів.
МВС та Адміністрації поліції, за їхніми словами, не надається документація про те, як саме здійснювалися платежі (оригінал остаточного рішення суду не надається), а сума, що базується на примусовому стягненні через Державне казначейство – Міністерство фінансів, лише враховується в бюджеті МВС та Адміністрації поліції. Витрати, понесені на підставі остаточних та чинних рішень, враховуються за статтею 4630 – погашення зобов’язань за попередній період.
Міністерству внутрішніх справ не було виділено кошти згідно із Законом про бюджет на 2024 рік за статтею видатків 4630 – погашення зобов’язань за попередній період, але вони були запитувані згідно із Запитом на бюджетні кошти на 2024 рік.
За 2024 рік, на підставі судових рішень, стягнення було здійснено у примусовому порядку (через Державне казначейство – Міністерство фінансів) з діяльності – Підтримка роботи поліції – у сумі 1 884 910,61 євро та з діяльності – Управління та адміністрування Міністерства внутрішніх справ – у сумі 1 264 873,96 євро.
Міністерство оборони заявляє, що виплата у розмірі 1 564 337,70 євро стосується виплат на основі остаточних судових рішень та вироків у трудових спорах, експропріації, позовів працівників, примусового стягнення з постачальників тощо, а також близько 380 оплачених статей за вищезгаданими трудовими спорами.
ДАІ попередила вчасно
Однак проблема не нова і невідома. Державна аудиторська інституція (DRI) у своїх звітах попереджала як Міністерство внутрішніх справ, так і Міністерство оборони.
«Міністерство оборони не здійснювало виплати на підставі остаточних судових рішень, через що стягнення було проведено примусово, на підставі рішення про виконання», – йдеться у Звіті про аудит (Річний фінансовий звіт) Міністерства оборони за 2023 рік.
ДАІ також видала рекомендацію, в якій наголошується, що Міністерство оборони повинно діяти відповідно до остаточних та чинних рішень компетентних судів та інших органів, і таким чином уникати неекономного витрачання бюджетних коштів у процесі примусового стягнення дебіторської заборгованості.
Аналогічну рекомендацію ДАІ надала під час аудиту Міністерства внутрішніх справ.
ДАІ спочатку зазначила, що витрати, зареєстровані на рахунку 4630 – погашення зобов’язань за попередній період, на загальну суму 2 531 761,73¤, стосуються примусового стягнення на підставі рішень державних виконавців про виконання, поданих Міністерству фінансів Центральним банком Чорногорії. Аудит встановив, що Міністерство внутрішніх справ не має документації (платіжних вимог, рішень про виконання тощо) щодо 96% витрат, включених до вибірки. Вищезазначене являє собою усталену практику, яка призводить до додаткових витрат на виконання, що оплачуються з бюджету, та перешкоджає здійсненню фінансового контролю за витрачанням державних коштів у порядку, передбаченому Інструкцією про роботу Державного казначейства.
У рекомендації ДАІ зазначено, що Міністерство внутрішніх справ має у співпраці з Міністерством фінансів та Захисником майнових і правових відносин «забезпечити виконання остаточних та чинних рішень компетентних судів та інших органів, уникаючи таким чином неекономного витрачання бюджетних коштів при примусовому стягненні вимог та забезпечуючи фінансовий контроль за витрачанням державних коштів, у порядку, передбаченому Інструкцією про роботу Державного казначейства».
Бояна Чировіч, Захисник майна та законних інтересів Чорногорії, відповідаючи на питання, що потрібно зробити для скорочення бюджетних витрат на цій підставі в майбутньому періоді, вказує на чотири фази.
«Перше і найголовніше — це припинити вдаватися до процедури медіації та подальшого судового розгляду, оскільки навіть тоді виникають додаткові витрати у вигляді відсотків, або згодом додаткові судові витрати та витрати на виконання. Це означатиме, що всі бюджетні одиниці почнуть щомісяця фіксувати, розраховувати та виплачувати разом із заробітком, вимогами про понаднормову роботу, роботу під час релігійних та державних свят, а також усіма тими гарантованими законом вимогами працівників, розрахунок яких можливий щомісяця. У такому разі це буде превентивним заходом», — зазначає Чирович.
Збільшення через відсотки та процесуальні витрати
Що стосується процедур медіації в Агентстві, Захисник пояснює, що у випадку, коли розрахунок не було проведено, як пояснювалося раніше, бюджетні установи можуть самостійно здійснити врегулювання, але навіть тоді відсотки відображаються як додаткові витрати або збитки для бюджету. Якщо процедура не вирішена в Агентстві, відбувається судове провадження, і в цьому випадку Захисник бере на себе юрисдикцію та проводить процедуру, а роль бюджетних установ полягає в тому, щоб подати всі запитувані дані та надати заяви у встановлені терміни, оскільки завжди існує ймовірність того, що позов є необґрунтованим.
«Однак на цьому етапі, у програних спорах, збитки виникають у вигляді процесуальних витрат. Після цього етапу Захисник надсилає рішення до бюджетних установ для виконання, проте на практиці деякі бюджетні установи не діють у встановлені терміни та не виконують рішення, коли окрім відсотків та судових витрат, збитки виникають у вигляді витрат на примусове виконання», – зазначає Бояна Ћирович, наголошуючи, що за деякими розрахунками, додаткові витрати через бездіяльність становлять від 30 до 40 відсотків.
Вона зазначає, що вищезазначене стосується трудових спорів, і що загальний відтік коштів з бюджету відбувається не виключно від виконаних судових рішень, а й від сум, пов'язаних з невиконанням рахунків-фактур та різних інших зобов'язань бюджетних установ, взятих на себе через договірні відносини...
Що стосується інших одержувачів бюджетних коштів, то Прокурорська рада зазначає, що протягом 2024 року Міністерство фінансів для потреб Головної державної прокуратури в Подгориці в рамках погашення зобов'язань за попередній період зафіксувало судові виконавчі дії на суму 166 659,58 євро. Ці кошти стосуються позовів на підставі остаточних судових рішень, включаючи гонорари експертів, перекладачів, адвокатів, а також позовів з трудових спорів.
Управління лісового та мисливського господарства заявляє, що кожен платіж у розмірі 628 258,18 євро було здійснено на підставі рішень судів Чорногорії, що набули чинності, і що позасудового врегулювання немає, і Управління не укладало позасудових угод. Більшість сум є остаточними рішеннями за позовами, що датуються 15-річною давностю, тоді як два рішення на суму 129 000 євро та одне рішення на суму 209 000 євро ґрунтуються на рішенні Господарського суду за спорами, що датуються 2008–2014 роками, оскільки роботи були зупинені за рішенням суду, а тодішнє керівництво Управління та міністерства не забезпечило умов для безперебійного виконання робіт, зазначає Управління.
Вони зазначають, що особливо пишаються тим, що такі упущення не можуть траплятися протягом періоду з 2024 року, хоча деякі хотіли заборонити роботу у відділах, де все оплачується, а у випадку, якщо контракти не будуть додані, користувачі могли б подати до суду на державу та компенсувати всі витрати плюс втрачену вигоду, як у випадку, згаданому вище.
Міністерство енергетики сплатило 11 045,22 євро на цій підставі у 2024 році. Ця сума стосується двох платежів, здійснених протягом 2024 року відповідно до рішень про позасудове врегулювання.
Перший платіж стосується стягнення боргу, що виник за купівлю авіаквитків, тоді як другий платіж було здійснено на основі стягнення боргу та судових витрат, пов'язаних зі справою, що датується 2016 роком, судове провадження якої було остаточно завершено у 2023 році.
Обидва врегулювання були здійснені відповідно до законодавчої процедури та з попереднього схвалення компетентних установ.
AZLP виплатила 350 000 євро
Агентство із захисту персональних даних та вільного доступу до інформації виплатило на цій підставі 350 640,47 євро.
Агентство оплачувало судові позови та рішення, винесені на підставі рішень та ухвал Адміністративного суду, а також рішення про виконання рішень у провадженнях, що ведуться між Агентством та суб'єктами першої інстанції, на яких поширюється дія Закону про вільний доступ до інформації, заявниками на вільний доступ до інформації, а також у провадженнях у сфері захисту персональних даних між Агентством та заявниками щодо заперечень проти рішень Ради Агентства.
Ця установа також оплатила витрати на адміністративні спори, що виникли внаслідок залучення позивачами адвокатів у провадженнях проти Агентства, а сторонам присуджуються витрати на залучення адвокатів рішеннями суду.
Сума 133 757,58 євро стосується виплат, здійснених на підставі рішень виконавчих судів, коли компетентний департамент діяв під назвою Міністерства праці та соціального забезпечення.
Міністерство праці та соціального забезпечення нагадує, що на момент виникнення цих судових зобов'язань цей департамент мав дуже широку сферу діяльності, яка включала трудові відносини та трудові права, зокрема – інспекційний нагляд та трудові спори, ринок праці та політику зайнятості, пенсійне страхування та страхування по інвалідності, соціальний захист та захист дітей, догляд за особами з інвалідністю та іншими вразливими групами, захист ветеранів та інвалідів, охорону праці, а також компетенції у сферах міжнародного співробітництва, європейської інтеграції та ведення обліку в цих сферах.
«Вісті» отримали дані для цієї статті завдяки Закону про вільний доступ до інформації, скориставшись застосунком MANS «Запитайте інституції».
Розбіжності між Адміністрацією дорожнього руху та Омбудсменом
В Адміністрації дорожнього руху наголошують, що у більшості випадків, які вони отримують від Захисника майна та законних інтересів Чорногорії, вони не мають необхідних інструкцій для подальших дій, а в більшості випадків навіть не мають можливості добровільно діяти за остаточними судовими рішеннями.
«Необхідно, щоб у майбутньому Захисник майна та законних інтересів Чорногорії надсилав листи, в яких він чітко та точно надаватиме вказівки відповідно до остаточних судових рішень», – кажуть вони в Адміністрації дорожнього руху.
Як приклад, вони наводять лист від Омбудсмена – офісу в Которі № 28/10 від 10 листопада 2024 року, в якому зазначається, що вони надають рішення Верховного Суду Už-Rev. № 28/24 від 27 листопада 2024 року для ознайомлення з ходом провадження, без зазначення необхідності виплати компенсації на цій підставі.
«Захисник доставляє рішення всім органам, законним представником яких він є, в однаковому порядку для вжиття заходів. У разі виникнення неясностей, яких не може бути, оскільки відомо, що робиться за остаточними рішеннями, враховуючи, що адміністрація має серед своїх співробітників юристів, адміністрація може вільно запитувати додаткові роз'яснення. Це також пов'язано з існуванням постійного зв'язку між Захисником та Транспортною адміністрацією», – відповідає офіс Захисника майна та законних інтересів Чорногорії.
Муніципалітети сплатили 6 543 694,9 євро на тій самій підставі
У 19 місцевих органах влади Чорногорії, як писали «Вісті», минулого року за судовими позовами та позасудовими угодами було виплачено 6 543 694,9 євро.
Абсолютним рекордсменом є Столиця, якій у 2024 році довелося виділити з бюджету на ці цілі 2 890 565,01 євро. Далі йде Будва з 1 552 272 євро, а місцева влада Котора витратила на ці цілі трохи більше півмільйона євро.
Цікаво, що муніципалітет Плужине не мав жодних внесків на ці цілі у 2024 році.
Перше і найважливіше – це припинити втручання в процес медіації та подальше судове провадження... Це означатиме, що всі бюджетні установи почнуть щомісяця фіксувати, розраховувати та виплачувати разом із заробітком, вимогами про понаднормову роботу, роботу під час релігійних та державних свят, а також усіма тими гарантованими законом вимогами працівників... У такому разі будуть вжиті превентивні заходи.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
