Міністерство юстиції має певні рішення щодо запровадження перевірки у судовій системі, які не потребують конституційних змін, сказав державний секретар цього відомства. Сергій Секулович, заявивши, що кожен крок буде повідомлений та узгоджений з Європейською комісією (ЄК).
Секулович заявив «Вісті», що Міністерство юстиції твердо дотримується позиції, що зміцнення доброчесності та етичної та дисциплінарної відповідальності (ветинг) є необхідним, але не як політична помста чи інженерія, а як процес, який зміцнить доброчесність у судовій системі та зміцнить довіру громадськості до її роботи.
«Ми працюємо над конкретикою, і в нас є певні моделі того, як може виглядати закон, які включають конституційні зміни, а також рішення, яке не потребує такого правового втручання», – сказав Секулович, відповідаючи на запитання, що робить Міністерство для виконання рекомендацій Ради національної безпеки, яка в липні запропонувала терміново провести перевірку судових посадовців та прийняти Закон про конфіскацію активів, набутих злочинним шляхом.
На своєму засіданні 23 липня Рада рекомендувала Міністерству юстиції у співпраці з Європейською Комісією терміново підготувати модель запровадження перевірки, з особливим акцентом на перевірці доброчесності, професіоналізму та способу життя судових службовців. Орган спеціально проаналізував вбивства з характеристиками мафіозних ліквідацій, скоєні у попередній період, та заявив, що «існує кореляція між зростанням кількості злочинів проти життя та здоров’я, тенденцією до збільшення кількості скасованих арештів, а також невинесенням вироків протягом трьох років».
Перевірка активів суддів та прокурорів на предмет їх можливого зв'язку зі злочинністю неодноразово оголошувалася після виборів у серпні 2020 року, коли уряд Демократичної партії соціалістів (ДПС) було усунено після 30 років правління.
Внесення змін до Конституції відповідно до законодавства ЄС та європейських стандартів щодо незалежності, підзвітності, доброчесності, неупередженості та професіоналізму судової влади та прокуратури є зобов'язанням із порядку денного реформ, яке мало бути виконане у першій половині цього року.
Пропозиція уряду щодо внесення змін до Конституції перебуває на розгляді парламенту з квітня. Запропонована зміна, як раніше було оголошено урядом, стосується положень VIII та IX поправок до Конституції, які регулюють склад Ради суддів та прийняття рішень Міністром юстиції у дисциплінарних провадженнях проти суддів.
Для конституційних змін потрібні голоси двох третин, або 54 депутатів, що означає принаймні частину опозиції.
Історія запровадження вітингу в Чорногорії активізувалася у 2022 році після серії судових скандалів, арешту колишнього багаторічного голови Верховного суду Весне Медениця, колишній голова Господарського суду Блаж Йованич, спецпрокурор Саша Чадженович..., яких звинувачують у тяжких злочинах.
Колишній Уряд, який він очолював Дритан Абазович (GP URA) представила аналіз перевірки, наголосивши, що процес має здійснюватися поетапно (внесення змін до Конституції, оцінювання членів Судової та Прокурорської рад, реформа Державної прокуратури...), що активи осіб, які обіймають найвищі судові посади, мають бути «прочесані», що перевірки мають проводитися 15 років тому...
Робоча група та експертні аналізи будуть незабаром
Секулович зазначає, що ключовими дилемами є те, чи слід, окрім поглибленої перевірки активів, способу життя та неналежних контактів з особами OKG (організованого злочинного угруповання), також включати перевірку їхньої експертизи, а також склад і структуру органу, який проводитиме цю процедуру.
«Однак, давайте не будемо наперед оцінювати рішення на цьому етапі, оскільки незабаром ми сформуємо робочу групу, яка буде максимально інклюзивною. Важливо наголосити, що кожен крок буде повідомлений та узгоджений з Європейською Комісією, без думок якої ми не підтримуємо прийняття чи інших джерел права, важливих для переговорного процесу», – сказав він.
Він зазначив, що щодо Закону про конфіскацію доходів від злочинної діяльності, найближчими днями Міністерство очікує аналізів від трьох іноземних експертів, яких найняла Рада Європи.
«Як і у випадку з перевіркою, у нас є певні рішення. З огляду на важливість цих законів, ми очікуємо, що політична та професійна громадськість, включаючи неурядовий сектор, зробить свій внесок. Двері Міністерства будуть широко відчинені», – сказав Секулович.
Він додав, що за нинішніх умов вони не лише втручатимуться в чинне законодавство, а й, ймовірно, матимуть «принаймні ще один закон, який також регулюватиме роботу установи, відповідальної за управління незаконно набутим майном».
«Нам потрібні ці нормативні рішення, ми просто повинні проявити розсудливість, щоб їх створення та впровадження пришвидшили наш європейський шлях, тобто ми не повинні дозволити йому його уповільнити», – підсумував він.
Пропоноване прийняття закону про зовнішню оцінку доброчесності
В Аналізі звіту Європейської Комісії, до якого мають доступ «Vijesti», Секулович запропонував розробити законопроект про зовнішню оцінку доброчесності судових та прокурорських посадовців як рішення, яке не потребує змін до Конституції, враховуючи, що «конституційні зміни – це складний та тривалий процес».
Як зазначено, закон стосуватиметься створення, організації та юрисдикції Комісії як органу, який проводитиме процедуру зовнішньої перевірки доброчесності.
«Перевірка доброчесності стосуватиметься активів судових та прокурорських посадовців, визначення пов’язаних осіб буде розширено, спосіб життя перевірятиметься, особливо в контексті зв’язків з особами з Оклахоми та особистих витрат, тоді як перевірка експертизи проводитиметься у виняткових випадках, особливо якщо йдеться про важливу справу, яка може бути пов’язана з корупцією», – йдеться в аналізі від квітня цього року.
Додається, що частина основних положень також стосуватиметься заборони дискримінації, конфлікту інтересів, нейтралітету та неупередженості, використання гендерно-чутливої мови та субсидіарного застосування нормативних актів (особливо кримінально-процесуального та адміністративно-процесуального законодавства). Друга частина закону стосуватиметься складу, юрисдикції та процедури розгляду Комісії.
Зазначається, що рада першої інстанції складатиметься з п'яти членів, по одному обраному від парламентської більшості, опозиції, Університету/Чорногорської академії наук (CANU). Також по одному члену матимуть неурядовий сектор, Європейська комісія та Венеціанська комісія.
«Детальна процедура висування кандидатур та обрання буде детально розроблена за умови, що це будуть експерти, чия доброчесність не викликає сумнівів. Під час роботи Комісії вони, а також їхні заступники, які обиратимуться та будуть включені до процедури таким самим чином, за винятком права голосу, будуть професійно залучені. Їм буде гарантовано збереження на їхній поточній посаді, якщо це буде необхідно», – зазначив Секулович в аналізі.
Комісія другої інстанції складатиметься з трьох членів (Університет/CANU, НУО, EC/VK), які матимуть заступників за тим самим принципом, що й Комісія першої інстанції.
Згідно з пропозицією, Комісія другої інстанції могла лише підтвердити або змінити рішення Комісії першої інстанції, без права встановлювати нові факти та надавати нові докази.
Процедуру міг ініціювати будь-який громадянин.
«Право на порушення провадження буде визначено широко. Таким чином, що в принципі будь-який громадянин міг би анонімно розпочати провадження, якщо вважає це за потрібне. Щоб уникнути зайвого робочого навантаження, слід розглянути можливість створення у Комісії власного секретаріату. Як варіант, Генеральний секретаріат Уряду або Секретаріати Ради забезпечуватимуть логістику. Усі державні органи будуть зобов’язані негайно надавати правову допомогу, інформацію та документацію», – йдеться у запропонованому рішенні.
Як додається, особа, щодо якої повідомлено, має право зробити письмову заяву відповідно до Закону про адміністративну процедуру (ЗАК) та процедури в Агентстві з питань запобігання корупції (АПК) та/або безпосередньо брати участь відповідно до гарантій Кримінально-процесуального кодексу (КПК).
«Право на справедливий суд буде гарантовано в усіх аспектах», – йдеться у рішенні.
Як зазначалося, ситуації та взаємовідносини з оціночними комітетами будуть детально розроблені, якщо буде проведено аналіз окремих справ, які вже були завершені.
Окремий розділ регулюватиме юридичну силу рішень Комісії. Остаточні рішення Комісії не матимуть безпосередньої юридичної сили. Вони будуть підставою для порушення дисциплінарного провадження або дисциплінарним прокурором, закріпленим за Комісією, або через дисциплінарних прокурорів Ради.
«Порушення, яке виявить Комісія, матиме серйозний характер. Комісія буде зобов’язана якомога швидше передати всі матеріали, що становлять інтерес, до компетентної прокуратури та ASK», – йдеться в аналізі.
Мандат Комісії, як додається, становитиме чотири роки, а окремий розділ регулюватиме питання нагляду за її роботою.
«Хоча Комісія матиме незалежність у своїй роботі, ми вважаємо бажаним, щоб спеціально створений парламентський комітет здійснював нагляд шляхом регулярних щорічних та позачергових звітів про свою роботу. Питання міжнародного співробітництва буде спеціально врегульовано, або самостійно, або через інші державні органи», – йдеться у повідомленні.
Перехідні та прикінцеві положення, як додано, окрім набрання чинності, передбачатимуть, що Комісія продовжуватиме роботу після закінчення терміну її повноважень до завершення всіх розпочатих процедур.
Голова Верховного суду Чорногорії Валентина Павлічич У відповідь на висновки Ради національної безпеки, наприкінці липня судова влада оголосила про готовність до об’єктивного та професійного проведення будь-якого процесу перевірки доброчесності та професіоналізму, але не до політико-медійного чи будь-якого іншого подібного процесу відбору, заснованого на популістських інтересах.
Вона зазначила, що Венеційська комісія опублікувала кілька висновків, у яких наголошується, що процеси перевірки є прийнятними лише як виняткові заходи, обмежені в часі, засновані на точних правових положеннях та здійснені з повною повагою до права на справедливий суд та ефективний засіб правового захисту.
Як вона додала, Група держав проти корупції (GRECO) Ради Європи послідовно попереджає у своїх звітах, що антикорупційні заходи не повинні підривати незалежність судової влади, тоді як Європейська комісія чітко наголошує, що збереження незалежної, ефективної та підзвітної судової влади є ключовим критерієм у процесі вступу до Європейського Союзу.
Перевірка наразі запроваджена в Албанії та Молдові, розглядається її впровадження в Косово.
Перевірка на перевірку в Албанії запроваджується з 2017 року, і з того часу вона призвела до звільнення кількох сотень людей із судової системи, тоді як значна кількість звільнилася без проходження перевірки. Однак, за даними албанських ЗМІ, це призвело до проблем із набором нових суддів та прокурорів, затримок у судових процесах, блокування судів, накопичення нерозглянутих справ... Саме тому ЄС, попри підтримку перевірки в Албанії, не дуже прихильно ставиться до ідеї запровадження цієї процедури в Косово, стверджуючи, що це може призвести до нефункціонування судів.
Мало хто відповідає за невдачі.
У Стратегії судової реформи на 2024-2027 роки зазначено, що в практиці Комісії з питань встановлення етичної та дисциплінарної відповідальності суддів та державних прокурорів спостерігається невелика кількість дисциплінарних проваджень, як зазначає Європейська комісія, і вони здебільшого проводяться за одне й те саме дисциплінарне правопорушення – ненадання даних про активи та доходи.
«Механізм інспектування Міністерством юстиції продовжує стикатися з двома проблемами: відсутністю позачергових інспекцій та нестачею людських ресурсів. Ситуація з підзвітністю суддівської професії є нерівномірною, що потребує значного покращення роботи дисциплінарних органів», – йдеться у Стратегії.
Бонусне відео:
