У проекті щорічного звіту Європейської комісії (ЄК) щодо Чорногорії попередні оцінки знижено у п'яти переговорних розділах, а особливе занепокоєння викликає спад у сферах, які безпосередньо впливають на життя громадян – від верховенства права та ЗМІ до економіки та безпеки харчових продуктів, оцінив громадський активіст. Діна Байрамспахич.
Згідно з попередніми оцінками з проекту документа, як стало відомо «Вісті», Чорногорія досягла швидшого прогресу у 18 з 33 розділів переговорів з Європейським Союзом (ЄС) порівняно з минулим роком, але сповільнилася, або отримала нижчі оцінки у двох найважливіших для наближення до членства в цій спільноті – 23 (судова система та основні права) та 24 (правосуддя, свобода та безпека), хоча так званий рейтинг готовності до закриття в них підвищився.
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Попередні оцінки, з якими ознайомилися «Вісті», були отримані місією Чорногорії при ЄС та підготовлено аналіз. Звіт ЄК має бути представлений у вівторок, 4 листопада. Хоча документ все ще перебуває на стадії розробки, малоймовірно, що оцінки будуть змінені.
За неофіційною інформацією редакції, з 18 розділів, у яких Чорногорія досягла швидшого прогресу, вона отримала високу оцінку прогресу – «дуже добре» у шести. Це розділи 31 (зовнішня, безпекова та оборонна політика ЄС), 9 (фінансові послуги), 32 (фінансовий нагляд), 3 (право на підприємницьку діяльність та свобода надання послуг), 6 (комерційне право) та 7 (право інтелектуальної власності).
Швидкий прогрес у 18 розділах є найкращим результатом країни у звітах ЄК – попередній рекорд (досягнутий минулого року) становив 13.
Байрамспахіч, аналізуючи попередні висновки з проекту звіту, зазначила, що середній бал прогресу Чорногорії становить 3,65, що є покращенням порівняно з минулорічним показником 3,21. Вона додала, що це загальне збільшення приблизно на половину балу (0,44).
Вона вказує, що оцінки були знижені за два найважливіші розділи (23 та 24), а також за той, який був тимчасово закритий до 10-го року – (інформаційне суспільство та медіа).
«Зниження оцінок за цими трьома розділами є серйозним політичним сигналом для влади. Ці висновки відповідають низьким оцінкам Чорногорії в інших авторитетних міжнародних звітах щодо цих сфер», – сказав Байрамспахич, додавши, що провідними установами для згаданих розділів є міністерства юстиції, внутрішніх справ, а також культури та ЗМІ.
Він каже, що, враховуючи, що «більш ніж очевидно, що Комісія доклала зусиль, щоб максимально покращити показники Чорногорії», той факт, що їй довелося знизити свої показники у сферах верховенства права та ЗМІ, свідчить про те, що проблеми в цих сферах викликають серйозне занепокоєння.
«Можна сказати, що ЄС тримає свої «двері відчиненими», але це сигнал обережності, який потрібно правильно зрозуміти в Чорногорії. Інакше ми втратимо можливість», – застеріг співрозмовник.
Вона також зазначає, що 11 розділів зберегли той самий рейтинг, що й минулого року, що, за її словами, не є задовільним на цьому етапі переговорів з ЄС, «оскільки потрібно досягти більшого прогресу, ніж будь-коли». Вона додає, що рейтинги також були знижені в розділах 17 (економічний та валютний союз) та 12 (безпека харчових продуктів, ветеринарний та фітосанітарний контроль), які, за її словами, є важливими для життя громадян.
«Трійка» для ключових розділів
За її словами, обидва ключові розділи (23 та 24) отримали «трійку», але 23 отримав «кращу «трійку»» («деякий» прогрес), а 24 — «слабшу» («обмежений» прогрес).
«Оцінки за цими двома розділами були знижені не лише через судову систему, як це подається простими словами, адже таке виправдання маскує серйозні зобов'язання, які не були виконані урядом і парламентом», – зазначив Байрамспахіч.
Вона нагадала, що Розділ 24 охоплює широкий спектр питань, зокрема управління зовнішніми кордонами ЄС, візову політику, міграцію, притулок, співпрацю поліції та митниці, боротьбу з організованою злочинністю та тероризмом, а також судову співпрацю у цивільних та кримінальних справах.
«Зниження оцінок у розділах 23 та 24 — це не лише технічне питання. Ці розділи є «хребтом» усього процесу приєднання, оскільки прогрес у них зумовлює прогрес у всіх інших сферах. Коли звіт буде доступний у повному обсязі, ми зможемо побачити оцінки за підрозділами та які конкретні проблеми призвели до зниження оцінок», — зазначив Байрамспахіч.
У розділі минулорічної доповіді, що стосується цих розділів, зазначалося, що судова система та прокуратура Чорногорії все ще сприймаються як вразливі до політичного тиску, а ключові борці з організованою злочинністю та корупцією не мають достатньої кількості людей або умов праці.
Важливий крок уперед, але ми повинні говорити фактами
Байрамспахіч каже, що кожен крок уперед важливий, оскільки він наближає Чорногорію до кінцевої мети – членства в ЄС, але додає, що потрібно говорити мовою фактів і реалістично дивитися на ситуацію.
«Якщо дійсно є намір закрити всі розділи протягом наступних 12 місяців, темпи та інтенсивність реформ мають бути значно прискорені», – сказала вона.
Він вважає, що тривожним дзвінком є зниження оцінок у розділі 10, «що є політичним сигналом про те, що країна серйозно регресує у сфері свободи ЗМІ».
«Це підтверджується тим фактом, що оцінку було знижено на два щаблі – з «п’ятірки» до «трійки»», – сказала вона.
Європейська комісія цього року неодноразово закликала Парламент обрати членів Ради Агентства з аудіовізуальних медіапослуг (АМУ) після скасування та відкладення конкурсів, що Брюссель оцінив як інституційну блокаду, що підриває незалежність регулятора та порушує європейські зобов'язання Чорногорії.
Коли йдеться про верховенство права, Байрамспахіч зазначає, що елементарна логіка спростовує спробу маніпуляції, «яка прокралася через ЗМІ», – що «прогрес менший» у розділах 23 та 24, тоді як «загальна готовність» більша.
«Це неправильне тлумачення методології. Це необґрунтована гра слів, яка не відповідає ситуації на місцях. Без значного «прогресу» загальна «готовність» не може зростати», – сказала вона.
Вона оцінила, що гра слів лише пом'якшує проблему перед чорногорською громадськістю та державами-членами, які не схвалюватимуть тиск ЄС на Чорногорію щодо прогресу в переговорах та закриття розділів, якщо вона не досягне прогресу в галузі верховенства права.
Він каже, що замість того, щоб намагатися пом'якшити критику, пропонуючи суперечливі пояснення, відповідальним установам було б краще подумати про все, що вони не зробили, та взятися за роботу, оскільки часу на досягнення необхідних результатів залишається все менше.
Реформи недостатньо пов'язані між собою
Байрамспахіч зазначає, що середня оцінка всього звіту показує, що найбільша кількість розділів (17 із 32, один не отримав жодної оцінки) все ще має оцінку 3 («обмежений» або «певний» прогрес), «що свідчить про фрагментарність та недостатню пов’язаність реформ».
Решта 15 розділів, за його словами, мають оцінки 4 та 5, що, за його словами, добре та похвально. Дев'ять розділів отримали оцінку «чотири», тоді як шість розділів отримали оцінку «відмінний прогрес» – більше, ніж минулого року, коли їх було два. Цього року не було «двійок» та «одиниць», що, на його думку, також добре.
Байрамспахіч нагадує, що шість розділів (31, 9, 32, 3, 6 та 7) отримали оцінки «відмінно», і додає, що зростання середніх оцінок здебільшого зумовлене розділами, які близькі до тимчасового закриття – двома розділами, що очолюються Міністерством сільського господарства – 11 (сільське господарство та розвиток сільських районів) та 13 (рибне господарство).
«Найсерйозніші кандидати на закриття до кінця року демонструють прогрес, і обидва отримали «четвірку»», – сказав Байрамспахіч.
Крім того, як вона додала, ще три розділи у сфері економіки та фінансів близькі до тимчасового закриття – 3 (право на створення компанії та свобода надання послуг) покращено з «три» до «п’яти», а 6 (комерційне право) покращено з «двох» до «п’яти», що, за її словами, є безпрецедентним стрибком.
За її словами, до групи претендентів на закриття також входить Глава 4 (вільний рух капіталу), очолювана Міністерством фінансів, яка, пояснює вона, ще не просунулася та зберегла минулорічну «трійку», «що може зменшити надію на те, що її закриють у грудні».
«Однак, щоб визначити, чи прогрес у згаданих п’яти розділах є таким, що громадяни можуть його відчути, чи є він сталим, і чи вкорінилися європейські стандарти в цих сферах, чи геополітичні чинники сприяли стрибкам балів за цими розділами, потрібен серйозний якісний аналіз», – сказав Байрамспахич.
Він нагадує, що, як правило, щорічний звіт Європейської Комісії стосується періоду, що закінчується в червні цього року, тому багато важливих питань не будуть ним охоплені та не вплинули на остаточні оцінки.
Видимість керівників робочих груп залишається низькою
Байрамспахіч зазначає, що за останній рік публічність не покращилася, а звітування про проведену діяльність, досягнуті та невиконані контрольні показники не посилювалося.
«Підзвітність за результати, або, навпаки, її відсутність, також не покращилася. Якби це було так, можливо, можна було б вжити заходів раніше та запобігти зниженню оцінок аж у п’яти розділах у критичний момент», – сказала вона.
Вона сказала, що в грудні буде видно, чи буде за позитивним тоном, заданим Брюсселем, підкріплений конкретними кроками, і скількома розділами переговорів щодо в'язниць вдасться досягти успіху в Чорногорії.
За його словами, відповідь на це питання дасть уявлення про те, чи є у країни шанс закрити всі розділи до кінця наступного року.
«Це вже десятий рік, як ми перетворюємо Звіт на цифри, з моменту запровадження методології, яка зробила це можливим. Такий підхід дозволяє точніше вимірювати безперервність реформ, а також легше порівнювати прогрес між країнами-кандидатами. Тому буде цікаво у вівторок, коли будуть опубліковані звіти всіх країн-кандидатів на вступ до ЄС, проаналізувати прогрес країн у конкретних сферах», – сказала вона.
Вона пояснила, що середній бал цього року стосується 32 із 33 переговорних розділів, оскільки один розділ (Розділ 33 Фінансові та бюджетні положення) не має помітної оцінки згідно з наявними наразі даними. Вона зазначила, що оцінка за цей розділ має незначний вплив на середній показник і може змінити лише другий знак після коми.
«Динаміка переговорів, безсумнівно, сповільнилася»
Байрамспахіч попереджає, що загальна динаміка переговорів, безсумнівно, сповільнилася, і що Чорногорія мала лише дві міжурядові конференції з моменту останнього звіту ЄС (у грудні 2024 року та червні 2025 року), тоді як за той самий період Албанія мала п'ять (у жовтні та грудні 2024 року, а потім у квітні, травні та вересні 2025 року).
«Здорова конкуренція стимулює процес і прогрес регіону Західних Балкан. Однак я висловлюю сумніви щодо того, що правляча більшість у нашій країні демонструє необхідну зрілість і бере на себе відповідальність у випадку, якщо Албанії вдасться скористатися можливістю, яку Чорногорія може втратити через свою дезорієнтацію та втрату часу», – сказала вона.
Бонусне відео:
