Чорногорії необхідно подальше зміцнення системи внутрішнього фінансового контролю, особливо в державних підприємствах та муніципалітетах, а також покращення внутрішнього аудиту, управління ризиками та порушеннями, а також ефективності звітності про підозри у шахрайстві.
Про це йдеться у так званій Спільній позиції щодо розділу 32 (фінансовий нагляд), який було закрито в понеділок на міжурядовій конференції в Брюсселі. Спільна позиція – це документ, прийнятий органами Європейського Союзу (ЄС), який оцінює ступінь відповідності законодавству ЄС для певного розділу, щоб його можна було закрити.
Розділ 32 стосується впровадження міжнародно визнаних стандартів у сферах державного внутрішнього фінансового контролю, зовнішнього аудиту та найкращих практик ЄС, що застосовуються до всього державного сектору, дисципліни та прозорості у використанні національних та громадських коштів. Крім того, цей розділ також регулює захист фінансових інтересів ЄС та захист євро від підробок.
Чорногорія розпочала переговори з ЄС у 2012 році та наразі попередньо закрила 13 розділів із загальної кількості 33. Мета уряду — закрити всі розділи, що залишилися, цього року, щоб країна могла стати членом ЄС у 2028 році.
У Спільній позиції щодо Розділу 32 зазначено, що ЄС визнає, що Чорногорія розробила комплексну регуляторну, стратегічну, інституційну та операційну систему внутрішнього контролю та аудиту, яка відповідає міжнародним стандартам, але очікується подальше зміцнення операційної системи країни для державного внутрішнього фінансового контролю (ДВФК), особливо на державних підприємствах та в муніципалітетах.
ЄС, як зазначено в документі, закликає Чорногорію й надалі забезпечувати, щоб майбутній стратегічний розвиток системи внутрішнього контролю та пов'язаних з нею нормативних актів був належним чином узгоджений із поточними законодавчими змінами у сфері управління державними фінансами та реформи державного управління.
ЄС також закликає Чорногорію забезпечити, щоб майбутній стратегічний розвиток системи внутрішнього контролю був зосереджений на «підвищенні обізнаності керівництва та працівників державних установ про необхідність ефективного дотримання внутрішнього контролю та аудиту для належного управління бюджетними та адміністративними ресурсами».
Захистити незалежність Центрального банку Чорногорії
ЄС, як зазначено, очікує, що Чорногорія надалі підвищить продуктивність функцій внутрішнього аудиту шляхом зміцнення співпраці між органами управління та внутрішніми аудитами, продовжить удосконалювати адміністративний потенціал шляхом розширення професійної підготовки та сертифікації для вирішення проблеми нестачі персоналу та прискорення процесу систематизації робочих місць та регулярного заповнення вакантних посад, а також покращить планування, документування та звітність аудиту з метою підвищення продуктивності та зменшення адміністративного навантаження.
ЄС підкреслює важливість захисту незалежності Центрального банку Чорногорії (ЦБЧ), включаючи його фінансову незалежність, а також прозорого та неупередженого призначення віце-голови та членів Ради ЦБЧ. Він зазначає, що законодавча база Чорногорії відповідає законодавству ЄС у сфері захисту євро від підробок, а також що ЦБЧ має достатній адміністративний та технічний потенціал.
Щодо управління ризиками, ЄС відзначає відчутний прогрес у створенні комплексної регуляторної та інституційної бази як частини процесу управління та внутрішнього контролю в державному управлінні.
У Спільній позиції також зазначається, що ЄС очікує, що Чорногорія продовжить зміцнювати свою адміністративну спроможність для забезпечення більш ефективного впровадження системи управління ризиками та порушеннями – шляхом регулярного навчання, забезпечення якості та створення централізованого механізму звітності та збору даних про порушення.
Зазначається, що адміністративні можливості були зміцнені для покращення функцій аудиту в державних підприємствах та фондах соціального страхування, і що заходи щодо їх подальшого вдосконалення постійно впроваджуються.
ЄС зазначає, що новий Закон про бюджетну перевірку встановлює функцію фінансової бюджетної перевірки, яка є повністю відокремленою – як організаційно, так і функціонально – від внутрішнього аудиту.
«Враховуючи зобов’язання Чорногорії щодо подальшого зміцнення взаємодоповнюваності між бюджетною інспекцією та внутрішнім аудитом шляхом впровадження додаткових запобіжних заходів, ЄС очікує, що Чорногорія продовжить впровадження нового Закону про бюджетну інспекцію та відповідних змін, прийнятих наприкінці 2025 року», – йдеться у документі.
Продовжуйте боротьбу з шахрайством
Брюссель також очікує, що Чорногорія надалі зміцнюватиме свої адміністративні можливості та підтримуватиме мережу органів боротьби з шахрайством, а також продовжуватиме впровадження плану дій чинної національної стратегії боротьби з шахрайством.
ЄС закликає Чорногорію забезпечити подальше покращення звітності про порушення та шахрайство відповідно до зобов'язань, викладених у фінансовій угоді, відповідно до позитивної тенденції попередніх років.
Союз оцінює, що на цьому етапі додаткові переговори за Главою 32 не потрібні.
Бонусне відео:
